Repsol rechaza la sanción de la CNMC por descuentos abusivos en 2025 y anuncia recurso judicial

Repsol ha emitido un comunicado contundente en respuesta a la resolución de la CNMC del 28 de enero de 2025, que impone una sanción a varias filiales del grupo por supuestos descuentos abusivos. La compañía rechaza de forma tajante la decisión, la califica de arbitraria y descontextualizada y anuncia que recurrirá ante la jurisdicción contencioso‑administrativa, defendiendo que actuó siempre con transparencia y en beneficio de los consumidores durante un año marcado por la volatilidad del mercado energético.

Repsol rechaza la sanción de la CNMC por “relato parcial y descontextualizado”

Madrid, 3 de febrero de 2026 – Repsol ha respondido de manera firme a la resolución de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) dictada el 28 de enero de 2025 en el expediente S/0011/22, en la que el regulador impone una sanción a varias filiales del grupo por aplicación de descuentos considerados “estrechamiento de márgenes abusivo”. La compañía energética rechaza tajantemente los términos de esta decisión, la califica de arbitraria y anuncia que presentará recurso ante la jurisdicción contencioso‑administrativa.

Un contexto excepcional: ¿por qué Repsol critica la resolución?

Repsol considera que la CNMC ha construido su resolución a partir de un relato parcial y descontextualizado, con errores tanto de método como de derecho, y que no tiene en cuenta el contexto excepcional de mercado vivido en 2022, marcado por una crisis inflacionaria derivada de la guerra en Ucrania. Esta circunstancia extraordinaria es clave para entender las decisiones comerciales que se tomaron en ese periodo.

La compañía argumenta que actuó con total transparencia y en beneficio de consumidores y profesionales, aplicando descuentos que superaron los 450 millones de euros, a los que se añadió el esquema de rebajas impuesto por el Ministerio a través del Real Decreto‑ley 6/2022, supervisado por la propia CNMC.

“Primera vez en la historia” que se sancionan descuentos públicos

Para Repsol, uno de los aspectos más controvertidos de la resolución es que, por primera vez en la historia de la legislación de competencia nacional y comunitaria, se sancione a una empresa por implementar descuentos comunicados públicamente y supervisados por la Administración. Estas medidas no solo fueron legales, sino que fueron diseñadas para aliviar la situación de familias y profesionales en una fase crítica del mercado energético.

Repsol sostiene que sancionar una conducta legal y administrativamente supervisada desnaturaliza el sentido de la normativa de competencia, limita la capacidad de las empresas para responder ante crisis futuras y puede generar un efecto inhibidor frente a medidas responsables en contextos similares.

¿Posición de dominio? Repsol lo niega

Uno de los puntos centrales de la crítica de Repsol es la interpretación de la CNMC sobre el mercado mayorista español de aprovisionamiento de gasóleo A a estaciones independientes. La petrolera afirma que la resolución no define con rigor el mercado relevante, presentándolo como un mercado cerrado o dominado por Repsol, cuando en realidad es abierto y competitivo, con importaciones significativas, accesibilidad logística para diversos operadores y múltiples competidores habilitados.

Si se considera el segmento de manera adecuada, la cuota de mercado de Repsol durante 2022 fue aproximadamente del 25 %, con numerosos operadores compitiendo de forma efectiva. Según la compañía, nunca antes se ha aplicado una sanción por abuso de posición de dominio con cuotas tan bajas y en un periodo tan corto de tiempo.

Repsol: sin efecto de exclusión ni salida de competidores

Repsol rebate la tesis de que su política comercial haya tenido un efecto de exclusión sobre competidores. La empresa asegura que no se produjo exclusión de competidores ni dependencia de mercados, ni a escala nacional ni en los entornos analizados.

Además, varias estaciones de servicio de operadores independientes evidenciaron crecimiento de ventas y resultados, operando con márgenes positivos y múltiples alternativas de suministro, lo que contradice las conclusiones de la CNMC sobre supuestos impactos anticompetitivos.

Mercado de estaciones independientes en crecimiento

A finales de 2024, el 45 % de las estaciones de servicio en España —equivalentes a 5.736 gasolineras— eran independientes, demostrando que el sector ha mantenido un crecimiento constante, incluso frente a la presencia de los operadores tradicionales. Este dato contradice directamente las premisas utilizadas por la CNMC en su resolución.

Denuncias por fraude ignoradas, según Repsol

La compañía lamenta que, dentro del expediente, no aparezca referencia alguna al fraude en el mercado mayorista de carburantes, pese a que ha presentado dos denuncias formales que, según afirma, fueron ignoradas por la CNMC. El incumplimiento de obligaciones regulatorias y fiscales en este segmento es un hecho reconocido por la propia CNMC, el Gobierno y la Agencia Estatal de Administración Tributaria. 

¿Qué viene ahora? Recurso ante la justicia

Frente a esta situación, Repsol anuncia que hará valer todos estos argumentos en su impugnación de la sanción ante los tribunales contencioso‑administrativos, confiando en que los órganos judiciales darán razón a sus planteamientos.